西班牙巴列卡诺:一湖一条例 ?;じ辛?/h1>

巴列卡诺皇马 www.fodnsu.com.cn 2020年01月09日 09:49部门规章来源:http://www.fodnsu.com.cn

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洱海?;と嗽鼻謇砗?。


异龙湖湿地清晨美景。

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过去,由于部分规定不够严谨,导致“?;び畔?、不欠新账、多还旧账”原则难以落地。如今,一湖一条例为云南九大高原湖泊?;ぬ峁┝朔ㄖ伪U?,堵住了违法建设和排污行为的口子。

2020年1月1日,新修订的《云南省阳宗海?;ぬ趵贰对颇鲜°蚬梁;ぬ趵氛绞┬?。这标志着云南省滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖、阳宗海等九个30平方公里以上的高原湖泊都有了量身定做的?;ぬ趵?。

一湖一条例,为云南九大高原湖泊?;ぬ峁┝朔ㄖ伪U?。

在?;び肜弥浠觥昂煜摺?

为何要对阳宗海?;ぬ趵行薷?答案就在中央环保督察通报中。

中央环境?;ざ讲臁盎赝房础奔案咴椿肪澄侍庾ㄏ疃讲旆蠢∫饧赋觯憾?、阳宗海、异龙湖、泸沽湖等湖泊?;ぬ趵?,不同程度存在?;で呓缒:?、没有严格控制旅游活动和污染物排放行为、未明确界定允许和禁止建设内容、核心区划定标准不统一和基准线不确定等问题。

而修订前的云南省九大高原湖泊?;ぬ趵?,部分规定不够严谨,导致“?;び畔?、不欠新账、多还旧账”原则难以落地,也让一些违法建设和排污行为钻了“空子”。

九湖不仅是湖,也包括湖泊流域。九湖是云南省社会经济发展的命脉。虽然各个湖泊?;ぬ趵贫ㄖ?,也考虑了湖泊?;さ囊?,但与目前环保要求已经不相适应。

不久前被废止的泸沽湖?;す芾硖趵贫ㄓ?994年,不仅制定的层级偏低,而且?;び畔鹊脑蛞膊⑽垂岢沟降??!罢夥萏趵窒抻诜缇懊ぷ试吹谋;す芾砗涂⒗?,并不适应对泸沽湖生态环境进行严格?;さ男枰??!崩鼋姓芯亢头ㄖ瓢旃抑魅魏喂罅炙?。实际上,九大高原湖泊不少都存在风景名胜区、自然?;で?、湿地?;で奥糜味燃偾恢氐奈侍?,在?;び肜弥浠雒魅返摹昂煜摺?,这是立法必须承担的职责。

以不少湖泊正在开展的“四退三还”工作为例,前提就是确定湖泊运行水位。此前,国家法定水位标准“国家黄海高程”系统已废止,但1995年制定、2007年修订的杞麓湖?;ぬ趵廊皇褂镁杀曜?,与现行的“1985国家高程基准”不统一?!按舜涡薷?,杞麓湖最高水位由原‘黄海高程’的1797.65米,调整为现行标准的1796.62米,最低水位由1794.95米调整为1793.92米。标准修改了,随之而来的?;でㄒ惨髡??!痹颇鲜∪舜蠡肪秤胱试幢;の被嶂魅挝被莆奈渌?。

昔日“大水大肥”,如今节水减肥

?;び畔?,有赖制度支撑。为了落实?;び畔仍?,在立法过程中,条例起草者字斟句酌?!盎繁1曜继岣吡?,一些新举措也需要法律明确?!痹颇鲜∪舜蟪N嵯喙馗涸鹑吮硎?。

据大理州人大常委会副主任许映苏介绍,新修订的洱海?;ぬ趵判略隽俗酆媳;す芾碇霸鹨徽?,对整个洱海流域?;す芾砩婕暗墓婊芸?、基础设施建设、转型发展、生态?;?、农业面源污染防治、垃圾污水处理、水环境监测、科学研究等作了梳理规范。

昔日“大水大肥”,现在要节水减肥。备受关注的洱海流域农业产业结构调整,也在此次修订中得以明确,要求“扶持发展高效生态农业和生态循环农业,推广测土配方施肥、精准施肥、生物防治病虫害等先进适用的农业生产技术,实施农药、化肥减施措施,鼓励使用有机肥,发展绿色生态农业,有效控制农业面源污染?!闭庖惨馕蹲?,对大理州而言,农业转型升级不再是自选动作,而是具有法律强制力的规定动作。

阳宗海?;ぬ趵莅钢性娑?,主要入湖河道和两侧外延20米以内的区域划入?;で?。这看起来很明确的表述却一度引发争议?!?0米是水平距离还是地表距离?不同的测算方式划入?;で那蚩刹灰谎??!痹颇鲜∪舜蟪N岱üの敝魅蔚讼扰嗨?,最终,阳宗海?;ぬ趵魅饭娑ā八酵庋印弊魑;でǖ谋曜?,同时要求管理机构应当在?;で⒔缱?、路标和安全警示等标牌、标识。

此前,由于泸沽湖地跨川滇两省,存在目标水质“一湖两类”、片区空间规划及?;ふ卟煌骋?,管理体制机制不一致等问题。管理措施、管理力度存在差异,在实际开展工作中执法尺度不一致,导致处理纠纷时常常相互推诿、扯皮。而在新修订的泸沽湖?;ぬ趵?,明确要求建立丽江市和凉山州两地泸沽湖?;ば骰??!敖⒘降赝骋槐;ず凸芾磴蚬梁?,建立综合执法和联合执法的机制,做到同一标准、统一尺度,非常必要?!焙喂罅炙?。

“废弃菜叶”写入条例,实用、接地气

在阳宗海?;ぬ趵那捌诹⒎ǖ餮兄?,不少干部群众反映,阳宗海周边大棚多,大量冷冻烂菜叶随意倾倒、堆放、填埋,造成水体污染隐患,建议在立法禁止性事项中进行明确。

取得共识不难,但如何在法律中精确表述?

“废弃菜叶这样通俗化的表述出现在严肃的法律文件中是否合适?大家意见分歧比较大?!痹颇鲜∪舜蟪N岱üの刹亢拖账?,最终“废弃菜叶”会出现在条例中,也是因为有具体的案例。

2019年6月,抚仙湖畔的玉溪市区两级公安机关先后破获4起非法倾倒废弃菜叶污染环境的案例,抓获犯罪嫌疑人11人。仅邓某一人就先后组织多名驾驶员将2000余吨废弃菜叶运到江城镇卯政府村东山倾倒。经评估,倾倒点渗滤液造成的环境污染损害超过70万元。

“条例要发挥作用就必须得到不折不扣地执行,‘废弃菜叶等农业废弃物’这样的表述,普通老百姓都能看懂,有助于今后条例的宣传落实?!钡讼扰嗨?。

原来的洱海?;ぬ趵娑?,洱海流域违规建设由乡镇人民政府依法予以处罚。但根据行政处罚法,乡镇人民政府并没有行政处罚权。怎样才能既符合上位法规定,又照顾基层执法实际?立法工作者为此想了很多办法。修订后的洱海?;ぬ趵A饔蛭ス娼ㄉ璧男姓ΨV魈宓髡厥凶匀蛔试葱姓鞴懿棵?,但同时在乡镇人民政府职责中规定,开展洱海?;ぶ卫砣粘Q膊榧觳?,制止并协助查处违法行为,做好相关行政执法工作。

在条例的每一条条文背后,都是曾经发生过的鲜活事例。在条例的修订过程中,云南省各级人大始终坚持问题导向,越是可能出现的问题,越要加以规范。比如,洱海?;ぬ趵敖剐陆胪贰毙薷奈敖剐陆?、扩建码头”,就是因为今后在洱海新建码头几乎不可能,但违规扩建码头的可能性却更大。

修订后的阳宗海?;ぬ趵娑?,放生外来入侵物种的,责令改正,处2000元以上1万元以下????!罢攵哉庖惶蹩?,有专家提出并非所有非本地生物都会对阳宗海生态造成破坏。因此,条例最终修改为‘外来入侵物种’,体现了立法的科学性?!钡讼扰嗨?。

编辑:yunying01
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